Книга - Сборник материалов 2022. #конференция_СОВет

Сборник материалов 2022. #конференция_СОВет
Галина Игоревна Шляхова


Сборник материалов VI Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Комфортное сосуществование людей и животных на урбанизированных и особо охраняемых природных территориях: международная и российская практика» 2022 года, организуемой АНО «СОВет».





Сборник материалов 2022

#конференция_СОВет



Ответственный редактор Галина Игоревна Шляхова

Редактор Елизавета Николаевна Забродина

Дизайнер обложки Анастасия Владимировна Илюшина



© Анастасия Владимировна Илюшина, дизайн обложки, 2023



ISBN 978-5-0059-8416-6

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero




Регулирование отношений людей и животных-компаньонов в городских условиях





Федеральное и региональное законодательство в сфере ответственного обращения с животными: новшества и проблематика


Соловьёв Александр Сергеевич

председатель комиссии по экологической политике Московской городской Думы

    intus2011@gmail.com



Аннотация

В статье рассматривается процесс реформирования законодательства в сфере обращения с непродуктивными животными в России и в Москве, в том числе предлагаемые экспертами меры и подходы для его дальнейшего совершенствования. В тексте подробно проанализированы нормативные правовые акты разных уровней, имеющие влияние на правовой статус животных и обращение с ними в обществе.

Ключевые слова: обращение с животными, законодательство, Москва, нормативные правовые акты.


Разговор о новшествах в законодательстве об ответственном обращении с животными стоит начать с последних утверждённых изменений. 14 июля 2022 года вступил в силу Федеральный закон от №269-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1].

Одним из основных изменений, внесённых данным законом, стало полномочие, а по сути требование к субъектам, разработать Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным Правительством [2]. При этом методические указания вступают в силу лишь с 1 марта 2023 года, а до этого периода регионам разрешается разрабатывать порядок по своему усмотрению. Однако, проект методических указаний уже разработан, размещён в открытом доступе и проходит процедуру общественной экспертизы. В качестве основных мер предотвращения предлагается следующее:

– мониторинг состояния популяции животных без владельцев;

– выявление и отлов животных без владельцев с последующим помещением в приют для животных;

– профилактика нахождения животных без владельцев в местах массового пребывания людей, в границах тепловых сетей и мест (площадок) накопления отходов, в местах, в которые их возвращать запрещено, и проявления животным без владельца немотивированной агрессивности по отношению к другим животным или человеку.

Среди этих позиций стоит отдельно выделить мониторинг состояния популяции животных без владельцев. Представляется необходимым на федеральном уровне закрепить единую методику для всех субъектов, в противном случае можно получить различные результаты из-за изобилия разных методик, а в некоторых случаях и вовсе те результаты, которые не отражают действительность, но выгодны конкретному субъекту. Дело в том, что многие методики основаны на методе экстраполяции данных. Например, в четырёх дворах посчитаны все собаки или кошки, которых удалось найти, и полученный результат умножен на площадь региона. Качество такого мониторинга оставляет желать лучшего.

Методическими рекомендациями также предлагается ввести показатель напряжённости ситуации. Рассчитывать данный показатель предлагается как отношение количества случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан к численности населения субъекта. Точно не известны идеи Правительства РФ относительно дальнейшей реакции после формирования таких индексов, однако такая методика предполагает реакцию постфактум, после причинения вреда жизни и здоровью граждан. С учётом введения требования о мониторинге популяции, в качестве эффективного превентивного механизма представляется целесообразным при расчёте индекса напряженности учитывать плотность населения и плотность стай безнадзорных животных на территориальных единицах (районы, микрорайоны, поселения и т.д.).

Также в 269-ФЗ введена возможность для субъектов устанавливать дополнительные требования к выгулу и содержанию животных, помимо основных, установленных 498-ФЗ [3]. Для Москвы это очень важное дополнение. Дело в том, что в Москве до сих пор действует Постановление Правительства Москвы от 08.02.1994 №101 (ред. от 07.10.2008) «Об утверждении «Временных правил содержания собак и кошек в г. Москве» [4], которое содержит основные права и обязанности владельца животного при осуществлении выгула и содержания. На данных правах и обязанностях владельца базируется несколько важных пунктов Кодекса об административных правонарушениях города Москвы [5], таких как загрязнение мест общего пользования в многоквартирных жилых домах и нарушение правил выгула на озеленённых территориях, территориях учреждений и общественных пространств.

В контексте упоминания Кодекса об административных правонарушениях следует упомянуть и о текущей проблеме несоответствия положений регионального кодекса федеральному законодательству. Как известно, с введением в действие 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными», аспекты, которые можно классифицировать как жестокое обращение с животными, перестали быть региональным полномочием и перешли в федеральное ведение. Однако соответствующие положения в КоАП Российской Федерации [6] до настоящего времени не внесены, и за многие правонарушения, не попадающие под 245-ю статью Уголовного кодекса (жестокое обращение) [7] ответственность не предусмотрена. Тем не менее в Московском КоАП были более дифференцированные статьи, которые появились раньше 498-ФЗ. В частности, натравливание животного на другое животное; нападение животного на человека по неосторожности; содержание или транспортировка животного в условиях, приводящих к потере его здоровья, не соответствующих его биологическим особенностям и требованиям ветеринарно-санитарных правил; прекращение владельцем животного его жизнеобеспечения; проведение на животном эксперимента без обезболивания или выведение животного из эксперимента причиняющими боль методами. Формально, данные положения регионального КоАП в настоящее время не соответствуют требованиям федерального законодательства, однако федеральный законодатель административную ответственность до настоящего времени не установил, что создает правовую неопределённость.

Кроме того, затягивание принятия поправок в федеральный кодекс об административных правонарушениях имеет и более серьёзные последствия. В частности, с одной стороны, 245 статья Уголовного кодекса применяется достаточно редко из-за нежелания полиции заниматься данными вопросами. С другой стороны, в некоторых случаях самооборона может быть квалифицирована по 245-й статье.



В ноябре 2021 года состоялся круглый стол по теме «Совершенствование законодательства города Москвы в области обращения с животными» [8], в рамках которого были собраны предложения от представителей зоозащитного, волонтёрского и ветеринарного сообществ, а также общественных организаций и владельцев приютов для животных. По результатам работы с собранной информацией, были сформированы блоки, имеющие перспективы законодательного регулирования на региональном уровне, а также сформирован проект возможных механизмов реализации такого регулирования. Кроме того, по результатам был сформирован ряд предложений в нормативные правовые акты города Москвы и предложен коллегам из Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы и Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Многие из этих предложений находятся сейчас в проработке. В частности, речь идёт про механизмы контроля качества кормов, закупаемых для приютов, и про договоры с волонтёрами приютов.



Рассмотрим более подробно блоки для возможного законодательного регулирования:

1) Регулирование деятельности заводчиков животных.

2) Регулирование в области идентификации и учёта животных.

3) Введение возможностей субсидирования операций по предотвращению нежелательного размножения животных, вакцинации, а также идентификации и учёту.

4) Сохранение одного продуха подвалов многоквартирных домов для доступа кошек.

5) Проведение обследований демонтируемых объектов капитального строительства на предмет наличия животных на территории таких объектов.

6) Регулирование содержания и выгула домашних животных.

7) Систематизация правил перевозки животных.



В марте 2022 года Министерство природных ресурсов Российской Федерации разработало масштабный законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам формирования в обществе ответственного отношения к животным» [9]. В этом законопроекте есть ряд положений, вводящих регулирование некоторых из обозначенных нами направлений.

Так, предлагается механизм регулирования деятельности заводчиков животных в качестве предмета федерального ведения.

В то же время проектируемыми нормами предлагается значительное расширение перечня полномочий субъектов и включение в него следующих пунктов:



Создание и обеспечение функционирования системы предотвращения нанесения животными вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан, объединяющей следующие структуры:

– уполномоченный орган государственной власти субъекта

Российской Федерации;

– экстренные оперативные службы (полиция, служба скорой медицинской помощи);

– оператор системы – 112;

– органы государственной власти, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный ветеринарный контроль (надзор), органы прокуратуры;

– владельцы приютов для животных;

– иные организации, осуществляющие деятельность в сфере обращения с животными и в сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания.

Такую систему предлагается сформировать в целях решения следующих задач:

– анализ и прогнозирование рисков нанесения животными вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан;

– сбор и анализ информации, включая обращения граждан о причинении животными вреда их жизни или здоровью, либо об угрозе такого причинения;

– реагирование на обращения граждан, требующие принятия неотложных мер;

– организация и проведение мероприятий, направленных на предотвращение и профилактику случаев нанесения животными вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.

В настоящий момент в Москве такая система в предлагаемом формате отсутствует.



Установление особенностей обращения с животными без владельцев муниципальными образованиями.

На территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы в соответствии положениями Закона города Москвы от 06.11.2002 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» [10] организация мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев осуществляется на конкурсной основе силами муниципальных образований за счет собственных средств. Отловленные животные содержатся в частных приютах в рамках контрактных обязательств.



Установление порядка передачи животных гражданами и организациями в приюты для животных.

В столичном регионе такой порядок установлен совместным приказом ДЖКХ города Москвы и ДПиООС города Москвы от 20.02.2021 №01-01-13-31/21/05-09-34/21 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории города Москвы» [11].



Установление порядка передачи животных из приютов гражданам и организациям.

В столичном регионе такой порядок установлен совместным приказом ДЖКХ города Москвы и ДПиООС города Москвы от 20.02.2021 №01-01-13-31/21/05-09-34/21 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории города Москвы» [11].



Установление порядка стимулирования добровольной стерилизации, вакцинации и маркирования домашних животных.

В Москве такой порядок на данный момент не установлен.

Предложение аналогичного характера имеется в разработанном нами проекте механизмов законодательного регулирования. Для разработки порядка стимулирования на уровне Постановления Правительства Москвы требуется определить механизм субсидирования (снижение стоимости услуги для всех заявителей, целевая адресная субсидия для отдельных категорий, снижение высоких цен на проведение операций для крупных животных и т.д.), потребность и источники финансирования. Кроме того, в целях предотвращения миграций, целесообразно разработать единый механизм и объёмы субсидий если не для всей РФ, то хотя бы для смежных субъектов.



Установление требований по организации деятельности пунктов временного содержания животных, не являющихся приютами, и норм содержания животных в них.

В Москве такие требования не установлены.

В разработанном нами проекте механизмов законодательного регулирования имеются предложения по установлению требований к зоогостиницам и «передержкам», преимущественно базирующиеся на положениях «ГОСТ Р 56392—2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Разведение непродуктивных животных. Общие требования» (утверждён и введён в действие Приказом Росстандарта от 20.04.2015 №269-ст) [12]. В настоящее время деятельность зоогостиниц и передержек не регулируется законодательством, в основном по причине того, что в соответствии с пунктом 5 статьи 16 актуальной редакции Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приюты также имеют право выполнять функции зоогостиниц и передержек. Проектом закона Министерства природных ресурсов РФ данный пункт предлагается исключить, что, в свою очередь, позволит субъектам устанавливать различные требования для приютов, зоогостиниц и передержек. Поскольку в Москве 13 муниципальных приютов для животных, важно узнать отношение органов исполнительной власти к данной инициативе.



Законопроектом предлагается закрепить за органами государственной власти субъектов Российской Федерации требование регулярной оценки эффективности мероприятий по контролю над численностью и состоянием животных без владельцев путём мониторинга изменения количественных показателей достижения целей, проведения мероприятий по контролю над численностью и состоянием животных без владельцев. Реализовать данное требование предлагается за счёт совокупности следующих мероприятий:

– мониторинг состояния популяции животных без владельцев;

– учёт животных без владельцев;

– отлов (задержание) животных без владельцев с последующим размещением в приюте для животных;

– стерилизация (кастрация) животных без владельцев женского пола с последующим возвратом на прежнее место обитания;

– отлов (задержание) безнадзорных животных с последующим возвращением их собственникам;

– установление на добровольной основе лиц (волонтёров), ответственных за содержание животных без владельцев;

– установление контроля над соблюдением требований к правообладателям земельных участков по предотвращению увеличения популяции животных

без владельцев;

– иные мероприятия, определяемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации, соответствующие общим требованиям по обращению с животными без владельцев, установленным статьей 17 настоящего Федерального закона.

Среди мероприятий из данного перечня новым и не реализуемым в настоящее время на территории города Москвы является мониторинг популяции животных без владельцев. В 2021 году в Москве, за счёт гранта Мэра, Фондом защиты городских животных был реализован пилотный проект по подсчёту безнадзорных кошек [13].



Источники

1. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 №269-Ф

2. Постановление Правительства РФ от 03.11.2022 №1980 «Об утверждении методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан»

3. Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 №498-ФЗ

4. Постановление Правительства Москвы от 08.02.1994 №101 «Об утверждении «Временных правил содержания собак и кошек в г. Москве» и «Временного положения по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек в г. Москве»

5. Кодекс города Москвы об административных правонарушениях / Закон города Москвы от 21 ноября 2007 г. №45

6. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ

7. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 №63-ФЗ

8. Выездное совместное заседание круглого стола фракции Партии «Единая Россия», постоянного депутатского объединения «Моя Москва» и фракции Партии «Справедливая Россия» на тему: «Совершенствование законодательства города Москвы в области обращения с животными», 12 ноября 2021 г. Режим доступа: https://www.youtube.com/watch?v=VbuuoegZ2FE

9. Законопроект №458458—5 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

10. Закон города Москвы от 06.11.2002 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»

11. Приказ от 20 февраля 2021 г. №01-01-13-31/21/05-09-34/32 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории города Москвы»

12. ГОСТ Р 56392—2015 «Услуги для непродуктивных животных. Разведение непродуктивных животных. Общие требования»

13. Кошачья перепись. Сколько в Москве бездомных кошек. // Портал «Если быть точным», 15 февраля 2022 г. Режим доступа: https://tochno.st/materials/koshachya-perepis-skolko-v-moskve-bezdomnykh-koshek




Мониторинг численности кошек в городской среде



Фельдман Анна Игоревна

Директор Благотворительного фонда

защиты городских кошек «КОТОСПАС»

г. Москва

    gf_anna@mail.ru



Аннотация

Основная цель статьи – описать методику мониторинга численности кошек в городской среде для возможности её тиражирования на другие регионы РФ. Зоомониторинг – проект подсчета кошек в г. Москве – был реализован в 2021 году при поддержке гранта мэра Москвы и при содействии Института Экологии и Эволюции им. Северцова. Научный метод подсчёта кошек применялся в России впервые. В мире таких проектов немного, один из них проводился в г. Вашингтон, описание этого опыта также изложено в тексте.

Мониторинг численности животных является важным этапом процесса регулирования численности любой популяции: он проводится до применения регулирующего воздействия.

Мониторинг численности кошек показал неэффективность применяемой в Москве методики безвозвратного отлова.

Ключевые слова: мониторинг, кошки, бездомные животные, численность популяции, Москва.





Введение


В настоящее время в Москве принята политика безвозвратного отлова как единственного варианта обращения с безнадзорными животными, которая сопряжена с рядом социальных проблем, среди которых:

· Негативное отношение к бездомным кошкам на улицах.

· Отсутствие программ стерилизации и пропаганды стерилизации как владельческих, так и бездомных животных, в частности кошек. Если бы стерилизацией занимались власти Москвы, то и жители города вовлеклись бы в процесс. Одной из причин бездомности животных является избыточное размножение владельческих животных, приводящие к их невостребованности в приютах и появлению выброшенных и потерянных питомцев на улицах.

· Негативное отношение к опекунам бездомных животных. Опекуны бездомных животных, как правило, пожилые люди, единственная социальная активность которых – кормление уличных животных и забота о них. Хотя эта социальная группа достаточно многочисленна, ей не уделяют внимание и не оказывают помощь. Нетерпимое отношение большого числа москвичей к животным на улицах зачастую переносится и на их опекунов.

В городе нет программ, продвигающих идею, что животные в городе – часть экосистемы, а потому полностью изъять кошек из городской среды невозможно.

В настоящее время любой желающий может пожаловаться на кошек в подвале в управу, после чего заявка поступит в организации, обслуживающие приюты г. Москвы – ГБУ «Доринвест» или ГБУ «Автордор». Такие организации есть в каждом округе, однако не во всех округах г. Москвы есть приюты с кошачьими отделениями: такие приюты присутствуют в только в семи округах Москвы, в общей сложности в них уже содержится около тысячи кошек, и эта цифра продолжает расти. В приютах кошки страдают от скученного содержания и обмениваются различными внутривидовыми инфекциями, включая смертельно опасные хронические вирусные инфекции кошек, такие как вирусная лейкемия и вирусный иммунодефицит кошек. При поступлении в приют в настоящее время анализы на эти инфекции у кошек не сдаются. При попадании в общий вольер кошки с такими инфекциями заражается весь вольер.

Кошка – территориальный хищник [1], а не стайное животное. Как правило, кошки живут близкородственными группами в подвале многоквартирного дома с большой территорией в среднем 3.000—9.000 м


. На такой территории кошки могут выводить потомство, охотиться и вести полноценную жизнь с достаточной двигательной нагрузкой. В условиях вольера в 25 квадратных метров и скученного содержания (одна кошка на один квадратный метр) кошка не может реализовывать свои биологические потребности, и такое содержание можно классифицировать как негуманное обращение с животными. Кроме того, в условиях отсутствия необходимой ветеринарной качественной помощи – а в муниципальных приютах часто наблюдается недостаточное количество врачей и ветеринарных препаратов – кошки не получают и необходимое лечение, что также нарушает ФЗ №498 «Об ответственном обращении с животными» от 27.12.2018 г., статьи 3.5 и 11.1, а также статья 9 пункты 1 и 2.

Во всём мире к кошкам в качестве метода регулирования численности применяется программа ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск), так как только стерилизация при достижении показателя в 70% от общего числа особей приводит к снижению численности. Вопрос необходимости снижения численности кошек в городской среде остаётся открытым, есть разные точки зрения на этот вопрос [2, 3], однако безвозвратный отлов точно не приводит к снижению численности кошек. С одной стороны, естественные механизмы регулирования численности кошек в городской среде – это:

· высокая смертность котят в детском возрасте (до 3 месяцев);

· инфекции (панлейкопения, кальцивероз, вирусная лейкемия и иммунодефицит кошек);

· травмы от собак (нападение владельческих или бездомных собак на котят);

· травмы от машин (кошки близоруки и не всегда видят приближающийся крупный объект);

· гибель внутри от голода или снаружи от холода вследствие замуровывания подвальных продухов;

· снос зданий и сооружений, являющихся убежищем кошек в зимний период и необходимых для выживания.

При этом лимитирующим фактором развития кошачьей популяции в большей степени является нехватка тёплых убежищ. В Москве идёт активный снос старой застройки и огромное строительство по всей территории, в новых домах подвальные продухи не предусмотрены проектом, и, таким образом, общее количество кошек в городской среде снижается с каждым годом. К тому же кошки являются лучшим средством биологической дератизации и сдерживают распространение популяции крыс: во-первых, занимая их территории, и, во-вторых, воздействуя на крыс химическим путём, поскольку в моче кошек содержится фелинин, угнетающий репродуктивную функцию крыс [4]. Городу выгодно иметь кошек, глобальное регулирование численности кошкам не требуется.

С другой стороны, с точки зрения плотности популяции, кошачья популяция очень неоднородна, в городе могут быть очаги, где кошки, не имея естественных причин смертности и имея доступ к хорошей кормовой базе, быстро размножаются. Подобная ситуация обычно складывается на территории предприятий, но возможна и в подвале многоквартирного дома. В таких случаях для снижения числа кошек показана стерилизация. Стерилизация является гуманной мерой также потому, что стерилизованные кошки не производят потомство, обречённое на смерть в суровых условиях города.




Международный опыт


Наиболее крупным проектом по подсчёту кошек в настоящий момент является проект «DC Cat Count» в г. Вашингтон США, округ Колумбия [5]. Авторами проекта стали благотворительные организации PetSmart, Общество защиты животных, Humane Rescue Alliance, Американское общество по предотвращению жестокого обращения с животными (ASPCA) и Смитсоновский институт биологии охраны природы.

Как сообщает Лиза Лафонтен, президент и исполнительный директор Humane Rescue Alliance, в округе Колумбия дебаты о кошках, живущих на улице, и о том, как лучше управлять ими, продолжаются почти сто лет. «В 1929 году в городе был принят закон, согласно которому «все уличные кошки, обнаруженные на свободе, должны быть изъяты и уничтожены», – рассказывает Лафонтен. «Это было основой управления кошками в течение многих лет, но оказалось неэффективным». По словам Лафонтен, в середине 2000-х годов город Вашингтон начал программу ОСВВ, чтобы попытаться лучше контролировать растущую популяцию кошек на улице [6].

В то же время Грант Сайзмор, директор отдела инвазивных видов некоммерческой организации American Bird Conservancy, заявил, что кошки являются «одними из самых вредных инвазивных видов в мире». По его словам, уличные кошки ежегодно убивают 2,4 миллиарда птиц в Соединенных Штатах, способствовали исчезновению 63 видов и являются ведущим источником бешенства в Соединенных Штатах. «Единственный способ по-настоящему защитить дикую природу – это безопасно держать кошек в помещении», – утверждает Сайзмор [6].

Амбициозный проект «DC Cat Count» продолжительностью три года и бюджетом в 1,5 млн долларов США стартовал в 2018 г. В задачу проекта входил подсчёт не только бездомных, но и владельческих кошек, а также кошек, содержащихся в приютах. Кроме того, внимание уделялось движению кошек между этими статусами: рассматривалось, в частности, как владельческая кошка становится бездомной, как самовыгульная кошка участвует в жизни уличной популяции, из каких районов города больше всего кошек поступает в приюты и т. д. Особенность популяции кошек в Вашингтоне состоит в том, что там очень много кошек, которые отпускаются владельцами на самовыгул.

Как говорится в выводах проекта, «популяция кошек в любой местности есть <…> взаимосвязанная и динамичная сеть, состоящая из бездомных кошек, живущих на улице, владельческих кошек, которые могут жить как в помещении, так и на улице, и приютских кошек, которые часто перемещаются в другие слои населения или покидают их». Проект показывает и доказывает важное утверждение, которое часто критикуют противники зоозащиты: причиной пополнения уличной популяции являются владельческие животные.

Проект использовал следующие методы подсчёта кошек:

· «камера – ловушка» – камера, срабатывающая при появлении животного, – для оценки популяции кошек на улице;

· опросы владельцев для оценки количества кошек;

· анализ количества кошек в приютах;

· физический подсчёт уличных кошек в выборочных местах для сравнения с данными камеры;

· статистическая модель для изучения «взаимодействия между сегментами популяции кошек».

Ручной подсчёт кошек вёлся методом линейных транссект – одним из известных методов подсчета популяций животных [7].

В рамках проекта было опрошено 2.600 домохозяйств, более сорока сотрудников и множество волонтёров. Считали кошек по выбранным траекториям в разных типах среды обитания. Камеры, оснащённые цифровыми картами памяти, сделали около миллиона фотографий, которые затем организаторы и волонтёры рассортировали. По словам экспертов, при подсчёте кошек важным было исключить риск, что одна и та же кошка не пересчитывается дважды. Счётчики были обучены искать такие особенности, как рисунок меха, тип телосложения и другие уникальные черты (как, например, изогнутое ухо).

По словам организаторов, в рамках проекта «DC Cat Count» было сделано несколько интересных открытий. В частности, оказалось, что существуют социально-экономические факторы, которые являются «хорошими предикторами того, где живут уличные кошки», как отметил Тайлер Флокхарт, эколог и биолог по охране природы, помогавший с подсчётом кошек в округе Колумбия. Тайлер Флокхарт ранее проводил научный подсчёт кошек в Канадском городе Гуэлф, однако Гуэлф – очень небольшой город, и такой проект [8] не может сравниваться с подсчётами кошек в крупных городах.

Из примерно 200.000 кошек, насчитанных в округе, около 197.000 находятся на попечении людей, а остальные считаются одичавшими или бездомными.

Из тех кошек, о которых заботятся люди, около 104.400 всегда остаются внутри помещений. Еще 72.900 кошек иногда выходят на улицу (относятся к самовыгульным), а 19.700 кошек находятся «всегда на улице». При этом у кошек, которые «всегда на улице», могут быть владельцы. Некоторых из них кормят опекуны.

Вот ещё несколько выводов проекта:

· Уличных кошек реже можно встретить в более богатых районах, и их вряд ли можно встретить в больших парках.

· Владение кошками было самым высоким среди жителей округа Колумбия в возрасте старше сорока лет.

· В районах города с менее плотной застройкой и высокими средними доходами, как правило, больше кошек на семью.

· Что касается кошек, которых принимают в приюты, большинство привезённых кошек происходят из восточной и южной частей округа, и их обычно усыновляют жители, проживающие в центральных и северо-западных районах города.

Методология подсчёта кошек в округе Колумбия была опубликована в сети Интернет в формате, который организаторы называют «набором инструментов», бесплатно предоставляемым другим группам по спасению животных и дикой природы. Набор инструментов включает в себя рекомендации по проведению исследования кошек с помощью камер, по проведению опросов домашних хозяйств, по налаживанию партнёрских отношений с группами, которые могут помочь в сборе и анализе данных.

Крис Шиндлер, вице-президент по полевым службам Humane Rescue Alliance, отметил, что подсчёт кошек и его анализ «действительно помогают нам лучше понять, где живут кошки и где мы можем разместить наши ресурсы» [6].

США не имеет возможности даже при существующем развитом законодательстве и при достаточных финансовых ресурсах снизить число уличных кошек до нуля, хотя в целом количество бездомных кошек не очень велико для такого крупного города, как Вашингтон. Также мы можем сделать вывод, что, хотя кошки являются инвазивным видом, это никак не означает возможности их изъятия из среды обитания. Хотя родиной кошек являются такие страны как Сирия и Египет, сейчас они распространены практически по всему миру.




Характеристика проекта «Зоомониторинг»


Мониторинг численности кошек в г. Москве [9] является третьим в мире крупным проектом и призван показать Правительству Москвы и жителям города неэффективность политики безвозвратного отлова, также такой мониторинг может служить базой для обоснования любых проектов помощи кошкам. Его данные и методика являются открытыми и доступны для использования. Помимо этого, мониторинг показывает невозможность полного изъятия кошек из городской среды и способствует более терпимому отношению горожан к городским кошкам. «Зоомониторинг» широко освещался в СМИ [10, 11, 12] и привлёк внимание к проблемам городских кошек.




Методика проекта «Зоомониторинг»


При подсчёте кошек в Москве использовался распространённый для подсчёта популяций метод математической статистики – метод квадратов. Авторы проекта выделили 4 типа среды обитания (см. таблицу 1):

1. малоэтажная застройка;

2. промышленные зоны;

3. парковые территории;

4. высотная застройка.

Подсчёт вёлся на территории г. Москвы без учёта Новой Москвы, но с учётом территории г. Зеленоград. Подсчёт проводился дважды – в весенне-летний и осенний период. В результатах учитывались средние данные.

Основной показатель, используемый для оценки результатов, – плотность популяции кошек.

В каждом округе было выделено по одному квадратному километру каждого типа среды. В выделенных квадратах подсчёт производился в ручном режиме. В каждом округе был выделен один ответственный за работу волонтёров на учётных площадках.




Задачи, решаемые в ходе проекта


Как проводить ручной подсчёт кошек на выделенном квадрате?

При обследовании территории самое важное – найти опекунов кошек. В нашем климате и в городских условиях у каждой кошки в городе есть опекун или кормилец, городские кошки не живут охотой, охотятся скорее для развлечения и удовлетворения базового инстинкта хищника. Сведения о кошках лучше получать в простой беседе с опекуном, не упоминая проект, и предлагать корм, чтобы расположить к себе кормильцев и получить больше информации.

Основная задача – исключить подсчёт одной кошки дважды, поэтому при опросах опекунов соседних территорий нужно сравнивать описание кошек, так как есть кошки (с большей вероятностью коты), которые могут питаться у разных опекунов и занимать смежные территории.

Помимо опросов опекунов необходимо осуществлять визуальное наблюдение. Проект подсчёта кошек проводится только в тёплое время года для того, чтобы можно было наблюдать максимальное число кошек визуально.

Все параметры кошек волонтёр и ответственный за округ заполняет в специальном web-приложении, которое создано для подсчёта. В приложении уже «зашиты» окрасы, возрастные группы, типы среды обитания, округа и районы.

Параметры, которые заполняет волонтёр:

· пол;

· примерный возраст (0—6 месяцев, 1—3 лет, 3—10 лет, более 10 лет);

· окрас;

· наличие травм.

Такой параметр, как наличие травм, позволяет оценить здоровье популяции в целом. Для большей точности и детализации желательно также отмечать поражения шерсти и признаки инфекционных болезней, но в рамках данного проекта данный параметр не вводился..

Также в приложении предусмотрено поле «Комментарий», где можно указать контакты опекуна и кличку животного.



Где искать и как обучать волонтёров?

Для поиска волонтёров участники проекта размещали информацию в социальных сетях, а также на сайтах поиска работы (таких как hh.ru), через соответствующую вакансию – «считатель котиков». Данные волонтёров сохранялись в Google-форму, затем из них была сформирована рассылка для дальнейшей связи с волонтёрами.

Для обучения волонтёров всем тонкостям ручного подсчёта устраивались специальные курсы – очно и онлайн. Отдельный волонтёр отвечал за работу с приложением и ответы на вопросы по заполнению данных.



Как обрабатывать результаты?

Данные подсчёта выгружаются из приложения в формате таблицы Excel.

Cначала производился учёт доли типа среды обитания в общей площади округа г. Москвы, вычислялась площадь этих долей (биотопов) в квадратных километрах. Так, например, доля промзон в южном округе составляет 22%, или 19,65 квадратных километров.

Данные о количестве промзон и парковых территорий были взяты из открытых источников, данные по малоэтажной и высотной застройке – из конструктора сервиса «Яндекс Карты». В конструкторе карт выделялись учётные площадки таким образом, чтобы их площадь составляла ровно один квадратный километр.

Количество кошек в выбранной учётной зоне = плотность популяции кошек в этом типе среды на один квадратный километр.

Затем плотность популяции умножалась на площадь данного типа среды обитания.

Итоговые сведения о плотности популяции рассчитывались по среднему значению плотности популяции, полученному по результатам летнего и осеннего периода.

В подсчёте не учитывались котята в возрасте до 3 месяцев ввиду их малой выживаемости.




Результаты (инфографика)







Таблица №1


































Выводы


По итогам мониторинга численность кошек оказалась меньше, чем изначально предполагали инициаторы проекта: речь идёт о десятках, а не о сотнях тысяч животных. В ходе подсчётов удалось выяснить, что наибольшая плотность популяции в высотной застройке.

Среда обитания кошек ввиду общей урбанизации мегаполиса, сноса старых зданий и застройки новыми зданиями без подвальных продухов постепенно лишает кошек убежищ, что для кошачьей популяции является лимитирующим факторам развития. То есть тенденции увеличения количества кошек в Москве нет, есть, наоборот, тенденция к снижению популяции. Вместе с тем, кошки являются частью экосистемы города, что обусловливает важность внедрения гуманного обращения с ними в условиях улицы и низкую целесообразность безвозвратного отлова.

Количество животных с травмами составило 2,5% от общего количества кошек.

Кошки в городе полностью зависят от опекунов, которые их кормят, и слабо приспособлены к добыче пропитания самостоятельно.

Даже сытые кошки ловят крыс и мышей: подтверждающие это примеры приводили опекуны дворовых животных и наблюдали сами волонтёры.

Мониторинг численности должен наблюдаться в динамике. Рекомендуется провести повторный подсчёт численности кошек в городе Москве через 5 лет (в 2025—2026 гг.).



Источники

1. Территориальны ли кошки-самки? Cat Wiki, 21 сентября 2021 г. Режим доступа: https://catwiki.ru/interesnye-fakty/territorialny-li-koshki-samki.html

2. Проект Котошеф. Режим доступа: https://koto-shef.ru/library/osvv/ и

3. В Чикаго массово набирают на работу котов. Усадьба Урсы, 7 октября 2021 г. Режим доступа: http://ursa-tm.ru/forum/index.php?/topic/400214-v-chikago-massovo-nabirayut-na-rabotu-kotov/

4. Маланьина Т. В. Роль химических сигналов домашней кошки feliscatus в регуляции репродукции грызунов. Диссертация, 2013 г. Режим доступа: http://www.sevin.ru/dissertations/ecology/107.pdf

5. Американский проект подсчета кошек DC CAT COUNT. Режим доступа: https://hub.dccatcount.org/

6. Dana Hedgpeth. Counting street cats in D.C. is a less-than-purrfect task. The Washington Post, 24.09.2021. URL: https://www.washingtonpost.com/dc-md-va/2021/09/24/cat-count-dc/

7. Методы популяционной экологии. Режим доступа: https://bstudy.net/823480/estestvoznanie/metody_populyatsionnoy_ekologii

8. Predicting free-roaming cat population densities in urban areas D. T. T. Flockhart1,2, D. R. Norris2 & J. B. Coe1, 2015 г. URL: http://tylerflockhart.com/wp-content/uploads/2016/09/15.Flockhart_2016.pdf

9. Кошачья перепись. Сколько в Москве бездомных кошек. // Если быть точным, 15 февраля 2022 г. Режим доступа: https://tochno.st/materials/koshachya-perepis-skolko-v-moskve-bezdomnykh-koshek

10. В Москве впервые пересчитали бездомных кошек. В пределах города волонтеры зафиксировали около 70 тысяч животных. Портал «Такие дела», 26 ноября 2021 г. Режим доступа: https://takiedela.ru/news/2021/11/26/zoomonitoring/

11. ЮАО стал лидером по числу бездомных кошек в Москве. Информационное агентство ТАСС, 27 ноября 2021 г. Режим доступа: https://tass.ru/obschestvo/13041323

12. «Работа мечты!»: Корреспондент «КП» поработал специалистом по подсчету котиков. Комсомольская правда, 18 июня 2021 г. Режим доступа: https://www.msk.kp.ru/daily/27293.5/4431017/https://www.msk.kp.ru/daily/27293.5/4431017/




Допустимость взыскания морального вреда в пользу владельца за умерщвление и (или) причинение вреда здоровью его животного



Шабалина Мария Алексеевна

член Правления АНО «СОВет»,

адвокат адвокатского бюро

«Кульков, Колотилов и партнеры»

г. Москва

    m.shabalina@kkplaw.ru



Аннотация

Статья посвящена проблеме взыскания морального вреда с ответчика в случаях умерщвления или причинения вреда здоровью животного истца. Рассмотрены разнообразные кейсы из судебной практики, приводится анализ факторов, влияющих на решения судов. В центре внимания статьи – ключевое Определение ВС РФ №15-кг22-1-к1 от 21.06.2022 г. установившее единый подход ко взысканию морального вреда за умерщвление животных. Автор подробно останавливается на данном определении и исследует его влияние на работу нижестоящих судов.

Ключевые слова: моральный вред, имущество, жестокое обращение с животными, Верховный суд.





Разнородность судебной практики до принятия Определения ВС РФ №15-кг22-1-к1 от 21.06.2022 г


До лета 2022 г. Верховный суд Российской Федерации (далее – ВС РФ) не высказывал своей позиции по вопросу допустимости взыскания морального вреда в пользу владельца за умерщвление и (или) причинение вреда здоровью его животного, что породило множественность подходов нижестоящих судов.

Так, в рамках настоящего исследования представляется возможным выделить четыре основных подхода судов по обозначенному вопросу:

1) позиция судов о невозможности взыскания морального вреда за нарушение имущественных прав, в том числе и за умерщвление или причинение вреда животному;

2) допустимость взыскания морального вреда в строго определённых случаях;

3) допустимость взыскания морального вреда без оценки нравственных страданий владельца;

4) допустимость взыскания морального вреда ввиду причинения владельцу нравственных страданий.

Ниже приведён анализ каждого из таких подходов.



Позиция судов о невозможности взыскания морального вреда за нарушение имущественных прав

Согласно ст. 151 ГК РФ Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) [1] моральный вред может быть компенсирован гражданину, если действиями иного лица были нарушены его личные неимущественные права либо осуществлено посягательство на принадлежащие гражданину нематериальные блага. При этом под моральным вредом понимается причинение физических и нравственных страданий.

Для возложения на ответчика обязанности компенсации морального вреда истцу необходимо доказать 1) факт причинения вреда, 2) противоправность действий причинителя вреда, 3) наличие его вины и 4) причинно-следственную связь между наступившим вредом и действиями ответчика (см. например, Решение Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка (Кемеровская область) от 05.07.2022 г. по делу №2—498/2022 [М-383/2022] [2]). При этом согласно принципу генерального деликта вина и противоправность презюмируются.





Конец ознакомительного фрагмента. Получить полную версию книги.


Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=69435304) на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.