Книга - Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (постатейный)

Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (постатейный)
Светлана Леонидовна Антонова

Андрей Николаевич Белозеров


В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции внесенных в него изменений. Подробно рассмотрены особенности правовых режимов всех категорий особо охраняемых природных территорий – государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Проанализированы вопросы организации охраны указанных территорий, ответственности за нарушение режима этих территорий и международного сотрудничества в этой области.

Издание адресовано руководителям и работникам природоохранных учреждений, государственных и муниципальных органов, в ведении которых находятся особо охраняемые природные территории, должностным лицам органов, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования указанных территорий.





Светлана Леонидовна Антонова, Андрей Николаевич Белозеров

Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (постатейный)





Список сокращений


Международные организации, органы государственной власти:

ООН – Организации Объединенных Наций;

ЕЭК ООН – Европейская Экономическая Комиссия Организации Объединенных Наций;

СНГ – Содружество Независимых Государств;

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

Минздравсоцразвития России – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Минкультуры России – Министерство культуры Российской Федерации;

Минприроды России – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

Минсельхоз России – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

Минсельхозпрод России – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации;

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;

МПР России – Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

Рослесхоз – Федеральная служба лесного хозяйства России;

Росприроднадзор – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Госкомэкология России – Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды.



Правовые акты:

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[1 - СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.];

часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[2 - СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.];

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[3 - СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.];

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[4 - СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.];

часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ[5 - СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.];

ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[6 - СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[7 - СЗ РФ, 2002, № 1, ч. I, ст. 1.];

ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[8 - СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.];

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ[9 - СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.];

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ[10 - СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.];

ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ[11 - СЗ РФ, 2005, № 1, ч. I, ст. 16.];

ЛК РФ – Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[12 - СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278.];

ВдК РФ – Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ[13 - СЗ РФ, 2006, № 23, ст. 2381.];

часть четвертая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ[14 - СЗ РФ, 2006, № 52, ч. I, ст. 5496.].



Источники опубликования правовых актов:

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

РВ – «Российские вести»;

РГ – «Российская газета»;

САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СП РСФСР – «Сборник постановлений Совета Министров (Правительства) РСФСР»;

СПС – справочные правовые системы.



Иные сокращения:

ООПТ – особо охраняемые природные территории.




Преамбула


Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.



Как предусмотрено в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490[15 - СПС.], преамбула (введение) – это самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной. Соответственно этому правилу юридической техники в преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[16 - СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024.] (далее – комментируемый Закон) определены цели, в которых комментируемый Закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования ООПТ, – это сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучение естественных процессов в биосфере и контроль за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Преамбула также дает определение понятия ООПТ. В этой связи следует упомянуть, что по общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

Согласно рассматриваемой преамбуле ООПТ – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В преамбуле также установлено, что ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. В этом отношении необходимо отметить, что охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в т. ч. биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение) указаны в приложении 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»[17 - Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, № 3, ст. 89.] среди объектов, составляющих основу национального богатства страны и, соответственно, относящихся исключительно к федеральной собственности. Там же указаны: ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны России; объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.

Существование комментируемого Закона соответствует положению п. 2 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[18 - СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.], предусматривающему, что порядок создания и функционирования ООПТ регулируется законодательством об ООПТ. Согласно пункту 3 указанной статьи государственные природные заповедники, в т. ч. государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Пункт 3 ст. 4 названного Закона устанавливает, что особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в т. ч. биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона России, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Предмет регулирования Федерального закона «Об охране окружающей среды» сформулирован в его преамбуле следующим образом: названный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; названный Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Действовавший ранее Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»[19 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 10, ст. 457.] не предусматривал существование специального законодательного акта, регулирующего создание и функционирование ООПТ. В названном Законе содержался раздел IX «Особо охраняемые природные территории и объекты», в п. 1 ст. 60 которого устанавливалось, что государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу РФ, красные книги республик в составе России, образуют природно-заповедный фонд России и обеспечиваются особой охраной государства в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Следует также упомянуть о том, что Постановлением Государственного планового комитета СССР и Государственного комитета СССР по науке и технике от 27 апреля 1981 г. № 77/106[20 - «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР», 1982, № 12.] были утверждены Типовое положение о государственных заповедниках, Типовое положение о государственных памятниках природы, Типовое положение о государственных ботанических садах и дендрологических парках, Типовое положение о государственных зоологических парках, Типовое положение о государственных заказниках и Типовое положение о государственных природных национальных парках. Формально признано недействующим только Типовое положение о государственных зоологических парках Приказом Минкультуры России от 16 июля 1993 г. № 473[21 - СПС.], утвердившим Типовое положение о государственных зоологических парках.




Раздел I

Общие положения





Статья 1. Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях




1. Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации и функционирования государственных природных заповедников и других природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральным законом.


1. В комментируемой статье определен состав законодательства РФ об ООПТ. При этом понятие законодательства использовано в его широком смысле, охватывающем как собственно законодательные, так и иные нормативные правовые акты.

Согласно п. 1 названная отрасль законодательства основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и определяет, что законодательство РФ об ООПТ составляют: во-первых, комментируемый Закон; во-вторых, законы и иные нормативные правовые актов России, принимаемые в соответствии с комментируемым Законом; в-третьих, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Как видно, в п. 1 комментируемой статьи использована та же конструкция, что и в п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при определении состава законодательства в области охраны окружающей среды: законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из названного Закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Такая взаимосвязь комментируемого Закона и Федерального закона «Об охране окружающей среды» предопределена тем, что оба названных акта основаны на одних и тех же положениях п. «д» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящих охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, ООПТ и законодательство об охране окружающей среды к предметам совместного ведения России и ее субъектов.

Согласно части 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Как установлено в ч. 5 указанной статьи законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 2 этой статьи. Там же предусмотрено, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон.

Следует подчеркнуть, что пункт 1 комментируемой статьи определяет центральное, системообразующее место комментируемого Закона в законодательстве РФ об ООПТ. В силу данного пункта другие законы и нормативные правовые акты России, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области законодательства об ООПТ должны соответствовать комментируемому Закону. Это прямо отмечалось, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 30 мая 2007 г. № 65-Г07-2[22 - СПС.].

Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законы, являются нормативные правовые акты РФ Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В ч. 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ)[23 - СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.] установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. № 418)[24 - СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3895; 2006, № 29, ст. 3251.], издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы ООПТ, является Минприроды России (см. комментарий к ст. 3 Закона).

Согласно пункту 2 названных Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 названных Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 названных Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88[25 - РГ, 2007, 24 мая, № 108.].

В отношении законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ необходимо отметить следующее. Перечень вопросов, которые регулируются законами субъектов РФ, определен в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[26 - СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.]. При этом данный перечень определен как открытый – согласно подп. «н» п. 2 ст. 5 названного Закона законом субъекта РФ регулируются и иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ (не беря во внимание конституции субъектов РФ, уставы субъекта РФ и постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ), – это нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Указанным актам посвящены нормы ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения (п. 1);

акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ (п. 2);

акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения России и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ (п. 3).

2. Пункт 2 комментируемой статьи указывает, что отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами ООПТ, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В основе данной нормы лежат положения п. «д» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящие природопользование, а также земельное, водное, лесное законодательство и законодательство о недрах к вопросам совместного ведения России и ее субъектов.

Земельное законодательство согласно п. 1 ст. 3 ЗК РФ регулирует отношения по использованию и охране земель в России как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что к отношениям по охране особо охраняемых природных территорий и объектов, применяется законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах. Статьей 95 данного Кодекса определен правовой режим земель ООПТ.

Водное законодательство в соответствии с ч. 1 ст. 4 ВдК РФ регулирует водные отношения. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 66 данного Кодекса, водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами. Согласно части 2 указанной статьи статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены водные объекты, указанные в ч. 1 этой статьи, устанавливаются в соответствии с законодательством об ООПТ.

Лесное законодательство, как установлено в ч. 1 ст. 3 ЛК РФ, регулирует лесные отношения. Статьей 103 данного Кодекса определен правовой режим лесов, расположенных на ООПТ.

Согласно статье 23 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»[27 - СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1462.] на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других ООПТ охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается комментируемым Законом.

В пункте 1 ст. 43 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (изложен полностью в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ)[28 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 16, ст. 834; СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823.] предусмотрено, что порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством РФ. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. № 900 «Об особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение»[29 - СЗ РФ, 2001, № 53, ч. II, ст. 5189.], которым установлено, что геологические объекты, имеющие научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, могут быть отнесены (признаны) к особо охраняемым геологическим объектам в порядке и на условиях, которые установлены комментируемым Законом.

3. В пункте 3 комментируемой статьи в рамках обозначения границ сферы действия комментируемого Закона установлено, что имущественные отношения в области использования и охраны ООПТ, организации и функционирования государственных природных заповедников и других природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством. При этом сделана оговорка «если иное не предусмотрено федеральным законом».

Соответствующие ограничения определены и в отношении сфер действия кодифицированных законодательных актов, регулирующих земельные, водные и лесные отношения:

в пункте 3 ст. 3 ЗК РФ установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами;

согласно части 2 ст. 4 ВдК РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом;

как предусмотрено в ч. 2 ст. 3 ЛК РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Отношения, регулируемые гражданским законодательством, определены в ст. 2 части первой ГК РФ, согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ[30 - СЗ РФ, 2006, № 52, ч. I, ст. 5497.]):

гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников;

участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Россия, субъекты РФ и муниципальные образования (статья 124 данного Кодекса);

гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке;

правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.




Статья 2. Категории и виды особо охраняемых природных территорий




1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

2. Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по установлению категорий особо охраняемых природных территорий определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения.

3. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

4. Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

5. На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

6. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

7. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.

Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

8. Содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не следует из настоящего Федерального закона.


1. Комментируемая статья определяет категории и виды ООПТ. В пункте 1 статьи названы следующие категории ООПТ, различаемые с учетом особенностей режима указанных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений:

а) государственные природные заповедники, в т. ч. биосферные. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем (п. 1 ст. 6 Закона). Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (п. 1 ст. 10 Закона);

б) национальные парки. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (п. 1 ст. 12 Закона);

в) природные парки. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (п. 1 ст. 18 Закона);

г) государственные природные заказники. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (п. 1 ст. 22 Закона);

д) памятники природы. Памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (п. 1 ст. 25 Закона);

е) дендрологические парки и ботанические сады. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности (п. 1 т. 28 Закона);

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты. Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами, могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям (п. 1 ст. 31 Закона).

Положения пункта 1 комментируемой статьи соответствуют норме п. 3 ст. 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды», определяющей, что государственные природные заповедники, в т. ч. государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.

До этого в п. 1 ст. 60 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусматривалось, что природно-заповедный фонд России образуют государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу РФ, красные книги республик в составе России.

Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона) Постановлением Государственного планового комитета СССР и Государственного комитета СССР по науке и технике от 27 апреля 1981 г. № 77/106 были утверждены Типовое положение о государственных заповедниках, Типовое положение о государственных памятниках природы, Типовое положение о государственных ботанических садах и дендрологических парках, Типовое положение о государственных зоологических парках, Типовое положение о государственных заказниках и Типовое положение о государственных природных национальных парках.

Соответственно, новым в п. 1 комментируемой статьи являлось установление двух категорий ООПТ – национальные парки и природные парки – вместо такой прежней одной категории ООПТ как национальные природные парки. Фактически правовой режим национальных природных парков совпадает с правовым режимом национальных парков, установленном в комментируемом Законе, что и подтверждено, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 12 ноября 2002 г. № 74-Г02-33[31 - СПС.].

Согласно пункту 1 ст. 95 ЗК РФ к землям ООПТ относятся земли государственных природных заповедников, в т. ч. биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Однако территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России самостоятельной категорией ООПТ не являются, на что указано, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 21 декабря 2005 г. № 56-Г05-14[32 - СПС.]. Как отмечено в данном акте, Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (о названном Законе см. комментарий к ст. 24 Закона), определяя территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, как ООПТ, не указал их как категории, отнеся их к разновидностям ООПТ; их режим существенно отличается от режимов ООПТ, перечисленных в п. 1 комментируемой статьи.

2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что Правительством РФ, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления могут устанавливаться и иные категории ООПТ, нежели указанные в п. 1 данной статьи. При этом непосредственно названы такие возможные «иные» категории ООПТ – территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие (Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ[33 - СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5279.], которым введен в действие ЛК РФ, из этого перечня исключено указание на территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса и городские парки). Такое же регулирование содержится в п. 5 ст. 95 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ) в отношении «иных» видов земель особо охраняемых территорий (с то лишь разницей, что не упомянуты охраняемые речные системы).

Представляется целесообразным упомянуть о следующей правовой позиции, изложенной в упомянутом выше Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 12 ноября 2002 г. № 74-Г02-33: из буквального толкования ч. 1 и ч. 2 комментируемо статьи следует, что в ч. 1 установлены основные природные комплексы, имеющие особую либо значительную экологическую, историческую и эстетическую ценность, т. е. наиболее масштабные; в части 2 данной статьи соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать иные категории особо охраняемых территорий, в частности городские леса, городские парки, охраняемые природные ландшафты, микрозаповедники и т. д.; из примерного перечня этих территорий и сопоставления их с перечнем, установленным в ч. 1 статьи, следует, что эти виды ООПТ имеют меньший масштаб; то есть в ч. 2 статьи федеральный законодатель предоставил право устанавливать иные категории ООПТ, которые по своему статусу не сопоставимы с теми, которые установлены в ч. 1 статьи.

В пункте 2 статьи также предусмотрено, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по установлению категорий ООПТ определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения. Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ[34 - СЗ РФ, 2005, № 1, ч. I, ст. 25.] с учетом установленных в ст. 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[35 - СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822.] особенностей организации местного самоуправления в субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Согласно части 1 указанно статьи в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. В соответствии с ч. 3 указанной статьи перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ[36 - СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 10.] в указанную часть включено положение, в соответствии с которым предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Данное правило соответствует пункту 1 ст. 52 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», согласно которому в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и ООПТ от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. Там же предусмотрено, что порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

В частности, в п. 4 ст. 95 ЗК РФ предусмотрено следующее: в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности; в границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий; границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками; земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

4. Согласно п. 4 комментируемой статьи все ООПТ в независимости от их категории и вида (уровня значения) должны учитываться при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

В условиях действия ГсК РФ речь идет о документах территориального планирования. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 9 данного Кодекса, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, России, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования России; 2) документы территориального планирования субъектов РФ; 3) документы территориального планирования муниципальных образований. В части 5 указанной статьи установлено, что подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов РФ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Содержание документов территориального планирования России, субъектов РФ, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения и генерального плана городского округа определены в ст. 10, 14, 19 и 23 ГсК РФ соответственно. В указанных статьях и предусмотрены требования отображения в соответствующих документах территориального планирования ООПТ федерального, регионального, местного значения – в подп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 10, подп. «в» п. 2 ч. 9 ст. 14, п. 3 ч. 6 ст. 19 и п. 5 ч. 8 ст. 23.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что на основании принятых схем развития и размещения ООПТ или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов РФ принимают решения о резервировании земель (до внесения Федеральным законом от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ[37 - СЗ РФ, 2007, № 21, ст. 2455.] изменения говорилось о резервировании земельных участков), которые предполагается объявить ООПТ, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. Соответственно, в пункте 5 ст. 95 ЗК РФ предусмотрено, что в целях создания новых и расширения существующих земель ООПТ органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями ООПТ, с последующим изъятием таких земель, в т. ч. путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд регламентировано статьей 70


ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ):

резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 «Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд» данного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием ООПТ, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов (п. 1);

резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий (п. 2);

земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет (п. 3);

порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством РФ (п. 4).

На основании п. 4 изложенной статьи издано Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд»[38 - СЗ РФ, 2008, № 30, ч. II, ст. 3646.], которым утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд. Названным Постановлением устанавливалось, что резервирование земель может осуществляться до утверждения в установленном ГсК РФ порядке документов территориального планирования, но не позднее 1 января 2010 г. на основании решений Правительства РФ или решений органов исполнительной власти субъектов РФ о создании ООПТ соответственно федерального или регионального значения.

6. В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрено, что ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Исходя из названия данной статьи речь идет о видах ООПТ, хотя можно говорить и об уровнях значения ООПТ. Названные виды ООПТ обозначены также в ст. 5 Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (о названном Законе см. комментарий к ст. 24 Закона), предусматривающее, что с учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к ООПТ федерального, регионального и местного значения.

Подобное деление ООПТ предусматривалось и в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», но при этом были определены несколько иные уровни. Так, в пункте 2 ст. 62 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» указывалось на образование государственных природных заказников: общереспубликанского значения – по представлению специально уполномоченных на то государственных органов России в области охраны окружающей природной среды Правительством РФ; республиканского значения – Советами Министров республик в составе России; местного значения – решением краевого, областного Совета народных депутатов по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами России в области охраны окружающей природной среды.

Как установлено в п. 6 комментируемой статьи, ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, Данное правило закреплено в упомянутом выше (см. комментарий к преамбуле Закона) приложении 1 к Постановлению Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно которому охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в т. ч. биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение) являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности как объекты, составляющие основу национального богатства страны.

Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»[39 - СЗ РФ, 2008, № 49, ст. 5742.] пункт 6 комментируемой статьи дополнен положением, устанавливающим, что правило о нахождении ООПТ федерального значения в федеральной собственности не распространяется на земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов РФ или муниципальной собственности.

Речь идет о земельных участках, которые находятся в границах курортов федерального значения, и полежат передаче из федеральной собственности в собственность субъектов РФ либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов по следующим основаниям, предусмотренным ч. 2–4 ст. 1 названного Закона:

в собственность субъектов РФ передаются земельные участки, которые: 1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ; 2) предоставлены органам государственной власти субъектов РФ либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) предусматриваются федеральными законами (ч. 2);

в собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые: 1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; 2) предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ (ч. 3);

из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов наряду с указанными земельными участками передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или в собственность поселений, по следующим основаниям: 1) на них расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности; 2) они предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) они находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций; 4) они предусматриваются федеральными законами (ч. 4).

В отношении ООПТ регионального значения в п. 6 комментируемой статьи установлено, что они являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. В этой связи следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 26


Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ[40 - СЗ РФ, 2011, № 30, ч. I, ст. 4590.]) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов в т. ч.:

создания и обеспечения охраны ООПТ регионального значения (подп. 8);

осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования ООПТ (подп. 8


).

В отношении ООПТ местного значения пункт 6 комментируемой статьи устанавливает, что они являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Соответствующим положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) к вопросам местного значения отнесены:

к вопросам местного значения поселения – создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения (п. 27 ч. 1 ст. 14 названного Закона);

к вопросам местного значения муниципального района – создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения (п. 22 ч. 1 ст. 15 названного Закона);

к вопросам местного значения городского округа – создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения (п. 30 ч. 1 ст. 16 названного Закона).

7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает соотношение категорий и видов (уровней значения) ООПТ, т. е. определяет, какие категории ООПТ могут иметь только одно значение – федеральное, региональное или местное, а какие категории ООПТ могут быть отнесены к двум или трем таким видам. В частности, установлено, что:

государственные природные заповедники и национальные парки только федерального значения;

государственные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального или регионального значения;

природные парки могут быть только регионального значения.

лечебно-оздоровительные местности и курорты могут быть федерального, регионального или местного значения.

Рассматриваемый пункт также устанавливает порядок определения вида (уровня значения) ООПТ:

ООПТ федерального значения определяется Правительством РФ;

ООПТ регионального значения определяется органами исполнительной власти субъектов РФ;

ООПТ местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Положения п. 7 комментируемо статьи воспроизведены и детализированы в других нормах комментируемого Закона.

8. В пункте 8 комментируемой статьи определены особенности установления содержания права государственной собственности на ООПТ, в т. ч. на находящиеся на них природные комплексы и объекты: содержание права государственной собственности устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209 и 214 части первой ГК РФ, но если иное не следует из комментируемого Закона.

В статье 129 ГК РФ определена оборотоспособность объектов гражданских прав. Указанной статьей наряду с прочим предусмотрено следующее: объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (п. 1); виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе; виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом (п. 2). Согласно пункту 3 указанной статьи земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.





Конец ознакомительного фрагмента. Получить полную версию книги.


Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=66993696) на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.



notes


Примечания





1


СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.




2


СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.




3


СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.




4


СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.




5


СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.




6


СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.




7


СЗ РФ, 2002, № 1, ч. I, ст. 1.




8


СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.




9


СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.




10


СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.




11


СЗ РФ, 2005, № 1, ч. I, ст. 16.




12


СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278.




13


СЗ РФ, 2006, № 23, ст. 2381.




14


СЗ РФ, 2006, № 52, ч. I, ст. 5496.




15


СПС.




16


СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024.




17


Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, № 3, ст. 89.




18


СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.




19


Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 10, ст. 457.




20


«Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР», 1982, № 12.




21


СПС.




22


СПС.




23


СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.




24


СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3895; 2006, № 29, ст. 3251.




25


РГ, 2007, 24 мая, № 108.




26


СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.




27


СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1462.




28


Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 16, ст. 834; СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823.




29


СЗ РФ, 2001, № 53, ч. II, ст. 5189.




30


СЗ РФ, 2006, № 52, ч. I, ст. 5497.




31


СПС.




32


СПС.




33


СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5279.




34


СЗ РФ, 2005, № 1, ч. I, ст. 25.




35


СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822.




36


СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 10.




37


СЗ РФ, 2007, № 21, ст. 2455.




38


СЗ РФ, 2008, № 30, ч. II, ст. 3646.




39


СЗ РФ, 2008, № 49, ст. 5742.




40


СЗ РФ, 2011, № 30, ч. I, ст. 4590.