Книга - История таможенного дела и таможенной политики России

История таможенного дела и таможенной политики России
Валентина Пиляева


В книге «История таможенного дела и таможенной политики России» автор рассматривает в простой и доступной для понимания форме основные принципы и этапы развития таможенного дела в России начиная с Киевской Руси и до настоящего времени.

История таможен, таможенных пошлин и в целом таможенного дела неразрывно связана с возникновением и развитием государства. Ни одно государство не может существовать без защиты своего экономического суверенитета и экономической безопасности. Поэтому каждое государство уделяет большое внимание таможенному делу, что находит свое отражение в национальном законодательстве. Российская Федерация в этом смысле не является исключением. Книга является учебным пособием для студентов, но она также будет интересна и полезна тем, кто интересуется историей России, ибо дает возможность ознакомиться с еще одной страницей ее исторического наследия: становления и развития таможенной службы, таможенного дела и таможенной политики нашей страны.





Валентина Пиляева

История таможенного дела и таможенной политики России





Вступительное слово Его Превосходительства, Полковника Амара Бангура, Чрезвычайного и Полномочного Посла Гвинейской Республики в Российской Федерации









AMBASSADE DE LAREPUBLIQUE

DE GUINEE AMOSCOU

119034 – Pomerantsev per 6

Tel: 201 36 01 – Fax (0795) 230 29 31

Fax (7502) 220 21 38

15 августа 2005 года

№ ........................ /AGM/05

В современных условиях прогресс и экономическое развитие зависят от торговых отношений всех стран. Россия по своему географическому положению представляет большой интерес для стран африканского континента, стремящихся к независимости и к подъему жизни своего населения.

Торговые отношения во многом зависят от таможенных законодательных актов и тех экономических льгот, которые дают определенные экономические отношения. Мы имеем большой интерес к торговле с Российской Федерацией, и поэтому очень внимательно следим за благоприятными условиями таможенных торговых отношений.

Новая книга автора Валентины Пиляевой, которая меня очень заинтересовала, сейчас перед вами. Эта книга представляет интерес не только для студентов, преподавателей высших учебных заведений, работников таможенных служб, но и для всех лиц, которые хотели бы понять, как развивается Россия в области таможенного законодательства, ознакомиться с историей таможни и таможенной политики России. Весь материал написан в легкой и доступной форме. В книге имеется хронологическая таблица, которая в краткой форме дает все представление о таможенной политике России. Можно прочитать исторические материалы, которые имеются в приложении. Современные рыночные отношения имеют свою историю.

После 1917 г. история таможенной политики между СССР и Гвинейской Республикой началась в 1959 г. Я назову только несколько исторических примеров, начиная с 1959 по 1965 гг., которые показывают, что взаимоотношения между нашими странами в области таможенной политики носят теплый и доброжелательный характер.

13 февраля 1959 г. в Конакри было подписано соглашение о товарообороте и платежах между СССР и Гвинейской Республикой. Соглашением предусматривалось взаимное предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации в вопросах торговли.

24 августа 1959 г. было подписано соглашение между правительством СССР и правительством Гвинейской Республики об экономическом сотрудничестве.

1 марта 1960 г. в Конакри состоялось подписание протокола, согласно которому Советский Союз обеспечит в 1960 – 1963 гг. оказание технического содействия Гвинее в строительстве промышленных предприятий в проведении геологических работ.

8 сентября 1960 г. было подписано долгосрочное соглашение о товарообороте и платежах между СССР и Гвинейской Республикой.

16 февраля 1961 г. было подписано советско-гвинейское коммюнике в связи с пребыванием в Гвинее Л. И. Брежнева. В нем отмечается, что заключение долгосрочного соглашения о товарообороте и платежах на 1961 – 1965 гг. создает хорошую основу для дальнейшего роста товарооборота. При этом советская сторона заявила, что она готова расширить поставки в Гвинею необходимых ей товаров, машин и оборудования, нефтепродуктов, потребительских и продовольственных товаров, а также увеличить закупку традиционных товаров гвинейского экспорта.

19 февраля 1963 г. в Конакри между СССР и Гвинеей подписан протокол о товарообороте на 1963 г.

17 января 1964 г. в Москве подписан протокол о товарообороте между СССР и Гвинеей на 1964 г.

24 апреля 1965 г. в Конакри подписан протокол о товарообороте между СССР и Гвинеей на 1965 г.

31 июля 1965 г. подписано коммюнике о переговорах правительственных делегаций СССР и Гвинеи. Касаясь торгово-экономических отношений, стороны выразили удовлетворение тем, что экономическое и техническое сотрудничество между обеими странами успешно развивается. Построен и введен в эксплуатацию ряд объектов в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, которые содействуют развитию национальной экономики Гвинеи. Стороны выразили желание и дальше развивать и укреплять сотрудничество в области экономики, техники и др.

18 ноября 1965 г. в Москве подписан протокол о товарообороте между СССР и Гвинейской Республикой на 1966 г. Гвинея будет экспортировать в СССР ананасы, кофе, масличные семена, бокситы и др. Советский Союз будет экспортировать в Гвинею машины и оборудование, нефтепродукты, медикаменты, часы, радиоприемники и другие товары.

Россия очень богатая и интересная страна, которая имеет свою историю. Я впервые увидел Россию, когда она называлась Союзом Советских Социалистических Республик, это был 1961 г. Уже тогда я стал интересоваться не только современными достижениями вашей страны, но и ее историей. Я получил прекрасное образование в вашей стране, благодаря которому я в Гвинейской Республике стал Генеральным секретарем военно-морского флота, а впоследствии был командиром военного корабля, командиром военной базы, командиром морского флота, бригадным командиром военных кораблей, одиннадцать лет был начальником военно-морского флота Гвинейской Республики, пять лет был военным атташе в Китайской Народной Республике. Прошло много лет и Правительство моей страны – Гвинейской Республики назначило меня Послом в Российскую Федерацию. Я был очень рад, что снова увижу своих знакомых, своих близких, которых я помнил все эти долгие годы.

Интересуясь правовой литературой современной России, я попросил автора Валентину Пиляеву сделать персональную выставку ее книг под моим личным патронажем на территории посольства Гвинеи в Москве. В настоящее время в России издано около 70 книг Валентины Пиляевой, творчеством которой я был очень заинтересован. Доступное пониманию изложение правового материала произвело огромное впечатление на всех посетителей выставки, как российских, так и иностранных, что значительно помогает развитию деловых отношений с Россией.

Давая консультации по международным экономическим и правовым отношениям, Валентина Пиляева во многом содействовала налаживанию деловых и дружеских отношений стран Африки с Российской Федерацией.

Мне очень приятно осознавать, что я нахожусь в дружеской стране, языком которой я владею, и что у нас большие перспективы деловых и культурных отношений, развитию которых я содействую как посол Гвинейской Республики.



Его Превосходительство господин Амара Бангура

Чрезвычайный и Полномочный Посол

Гвинейской Республики в Российской Федерации,

полковник




Edition prefacee par Son Excellence le colonel Amara Bangoura, Ambassadeur Extraordinaire et Plenipotentiaire de la Republique de Guinee en Federation de Russie


AMBASSADE DE LAREPUBLIQUE

DE GUINEE AMOSCOU

119034 – Pomerantsev per 6

Tel: 201 36 01 – Fax (0795) 230 29 31

Fax (7502) 220 21 38

15 августа 2005 года

№ ........................ /AGM/05

Le progr?s et le dеveloppement еconomique dans les conditions contemporaines dеpendent des relations commerciales de tous les pays. Gr?ce ? sa situation gеographique la Russie reprеsente un grand intеr?t pour les pays africains aspirants ? l’indеpendance et ? l’amеlioration de la vie de leurs peuples.

Les relations commerciales dеpendent en grande partie des actes lеgislatives douaniers et des avantages еconomiques. Nous еprouvons un grand intеr?t au commerce avec la Fеdеration de Russie et suivons attentivement les conditions favorables des relations commerciales de douane.

Le nouveau bouquin de Valentina Piliaeva qui m’intеresse beaucoup, est devant vous. Il reprеsente un intеr?t non seulement pour les еtudiants, professeurs, collaborateurs de la douane, mais aussi pour chacun qui voudrait comprendre les voies de dеveloppement de la Russie dans le domaine de la lеgislation douani?re. Prendre connaissance de l’histoire de la douane et de la politique douani?re de la Russie. Le matеriel est еcrit sous une forme accessible. Il comporte le tableau chronologique qui reprеsente en bref la politique douani?re de la Russie. On peut lire des matеriaux historiques ci-joint. Les relations modernes de marchе ont leur histoire.

Apr?s 1917, l’histoire de la politique douani?re entre l’URSS et la Rеpublique de Guinеe a commencе en 1959. Je citerai quelques exemples historiques d?s 1959 ? 1965 qui confirment le caract?re bienveillant des rapports entre nos pays dans le domaine de la politique douani?re.

Le 13 fеvrier 1959 ? Conakry a еtе signе l’accord d’еchanges commerciaux et de r?glements entre l’URSS et la Rеpublique de Guinеe. Cet accord prеvoyait le rеgime de la nation la plus favorisеe dans le commerce.

Le 24 ao?t 1959 a еtе signe l’accord de coopеration еconomique entre les gouvernements de l’URSS et de la Rеpublique de Guinеe.

Le 1er mars 1960 ? Conakry a еtе signе le Protocole selon lequel l’Union Soviеtique s’engageait ? pr?ter l’assistance technique ? la Guinеe dans la construction des entreprises et dans les travaux de prospection.

Le 8 septembre 1960 a еtе signе l’accord de long terme des еchanges commerciaux et des rеglements entre l’URSS et la Rеpublique de Guinеe.

Le 16 fеvrier 1961 a еtе signe le communiquе soviеto-guinеen ? l’occasion du sеjour de L.I. Brejnev en Guinеe. Ce communiquе note que la conclusion de l’accord de long terme d’еchanges commerciaux et des r?glements pour les annеes 1961 – 1965 crеera la base pour l’accroissement ultеrieur des еchanges commerciaux. La partie soviеtique a dеclarе qu’elle еtait pr?te d’augmenter des livraisons en Guinеe des marchandises, еquipements, produits pеtroliers, biens de consommation, produits alimentaires et d’augmenter les achats en Guinеe des marchandises traditionnelles de l’export guinеen.

Le 19 fеvrier 1962 ? Conakry a еtе signе l’accord d’еchanges commerciaux pour 1963 entre l’URSS et la Guinеe.

Le 17 janvier 1964 ? Moscou a еtе signе le protocole d’еchanges commerciaux pour 1964 entre l’URSS et la Guinеe.

Le 24 avril 1965 ? Conakry a еtе signе le protocole d’еchanges commerciaux pour 1965 entre l’URSS et la Guinеe.

Le 31 Juillet 1965 a еtе signе le communiquе relatif aux entretiens des dеlеgations gouvernementales de l’URSS et de la Guinеe. Les parties ont exprimе la satisfaction du dеveloppement de la coopеration еconomique et technique entre les deux pays. Plusieurs ouvrages dans le domaine de l’industrie, l’agriculture, le transport et les communications ont еtе construits et mis en exploitation. Les parties ont exprimе le souhait de dеvelopper et de renforcer ultеrieurement la coopеration dans le domaine de l’еconomie et de la technique.

Le 18 novembre 1965 ? Moscou a еtе signе le protocole d’еchanges commerciaux pour 1966 entre l’URSS et la Guinеe. La Guinеe s’engageait ? livrer en URSS les ananas, le cafе, des graines olеagineuses, des bauxites etc. L’Union Soviеtique devait exporter en Guinеe des machines, produits pеtroliers, mеdicaments, montres, poste de TSF etc.

La Russie est un pays tr?s riche avec son histoire. La premi?re fois quand j’ai vu la Russie, elle s’appelait l’Union des Rеpubliques Soviеtiques Socialistes, c’еtait en 1961. Je m’intеressais ? cette еpoque aux rеalisations de ce pays et ? son histoire. J’ai eu une tr?s bonne formation dans votre pays gr?ce ? laquelle je suis devenu en Guinеe le secrеtaire gеnеral de la marine de guerre et puis le commandant d’un bateau militaire, le chef d’une base militaire, le commandant de brigade des bateaux de guerre, durant onze ans j’ai еtе le chef de la marine de guerre de la Guinеe, durant cinq ans j’ai еtе l’attachе militaire ? la Rеpublique Populaire de Chine. Plusieurs annеes ont passе et mon gouvernement m’a nommе Ambassadeur ? la Fеdеration de Russie. Je me suis rеjouis de revoir les gens que j’ai connu.

Comme je m’intеresse ? la littеrature du droit de la Russie contemporaine, j’ai demandе ? l’auteur Valentina Piliaeva d’organiser l’exposition personnelle de ses livres sous mon еgide sur le territoire de l’Ambassade de la Guinеe ? Moscou. Actuellement en Russie sont еditеs ? peu pr?s 70 livres de Valentina Piliaeva et je suis surpris de son Cuvre. L’exposе tr?s claire et accessible des matеriaux a beaucoup impressionnе des visiteurs russes et еtrangers ce qui facilite mes contacts d’affaires avec la Russie.

Les consultations sur les probl?mes internationaux еconomiques et de droit donnеes par Valentina Piliaeva ont contribuе sensiblement ? l’еtablissement des rapports amicaux et d’affaires des pays africains avec la Fеdеration de Russie.

Je me rеjouis d’?tre au pays ami, dont la langue je parle et des perspectives еnormes d’affaires et culturelles au dеveloppement desquels je contribue en tant qu’Ambassadeur de la Rеpublique de Guinеe.



Le colonel Amara Bangoura

Ambassadeur Extraordinaire et

Plenipotentiaire de la Republique

de Guinee en Federation de Russie




Предмет истории таможенного дела и таможенной политики России


Изучение предмета истории таможенного дела и таможенной политики России необходимо рассматривать с таких основных позиций:

1) как науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;

2) правовую науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;

3) экономическую науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;

4) политическую науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;

5) учебную науку об истории таможенного дела и таможенной политики России.

Предметом науки истории таможенного дела и таможенной политики России является изучение возникновения, развития, изменения всего таможенного дела в определенный исторический период времени.

История развития таможенного дела и таможенной политики России тесно связана с основами государства и права, с развитием самого государства, с его экономико-правовой и политической направленностью.

Исторически таможенное дело и таможенная политика постоянно видоизменялось, совершенствовалось в зависимости от правовой базы, которая применялась в определенный период времени, в зависимости от политической направленности и целей государства. На каждом историческом промежутке времени государство преследовало одну цель – получение прибыли от таможенного дела и ограждение от ввоза определенных видов товара. Следовательно, государство принимало определенные правовые таможенные акты, которые способствовали экономическому развитию страны.

История развития таможенного дела и таможенной политики России на конкретных примерах раскрывает положительные и отрицательные стороны применения того или иного таможенного тарифа, указывает государству оптимальный путь развития: фритредерский или протекционистский. Процесс развития истории таможенного дела и таможенной политики всегда протекает между этими двумя крайностями (фритредерством или протекционизмом).

Особенность истории таможенного дела и таможенной политики России заключается еще и в том, что изучение предмета происходит в хронологической последовательности, которая, в свою очередь, тесно связана с правовой, экономической и политической наукой.

Разобраться в современном развитии таможенного дела, таможенной политики, применении таможенных тарифов можно только в том случае, если знаешь историю таможенного дела и таможенной политики России.











Метод изучения истории таможни и таможенной политики России


Метод изучения истории таможенного дела и таможенной политики России тесно связан с историческим развитием государства и воздействием правовых норм конкретного исторического периода.

Метод истории таможенного дела и таможенной политики России зависит от того, как развивается государство, какие ценности считаются приоритетными именно в этот исторический период времени. Метод – это приемы и способы, с помощью которых изучается предмет истории таможенного дела и таможенной политики России.

Как правило, метод истории таможни и таможенного дела России называют специальным сравнительным методом, так как с исторической точки зрения сопоставляется развитие государства на разных этапах. Каждый период времени ставит определенные цели, которые тесно связаны с внешнеполитическими, географическими, экономическими и иными факторами.

Говоря об истории таможенного дела и таможенной политики России, надо обратить внимание, что почти к X в. на всей территории Европы возникла государственность. Перешли к государственности и славяне, жившие в неблагоприятных природных условиях: резко континентальный климат, низкая среднегодовая температура, очень короткий период для земледелия и заготовки кормов, огромная территория, изолировавшая славян от других народов. Все это не способствовало быстрому развитию славянских племен. Только с помощью государства жизнь людей могла быть организована лучше. С упрочением государственности на Руси происходит становление таможенного дела и таможенной политики.

Можно выделить основные методы изучения истории таможенного дела и таможенной политики России:

• Общенаучные методы;

• Общелогические методы;

• Частнонаучные методы.











Сущность и содержание таможенного дела и таможенной политики


Мир вокруг нас развивается по сложным и интересным законам экономики, которые тесно связаны с историческим развитием государства. Государство возникает постепенно. Так, например, первые государства на Земле, как считают археологи, возникли в V – IV тысячелетии до н.э., на территории Северо-Восточной Африки. Затем процесс создания государств стал распространяться по средиземноморскому бассейну и далее. В разных регионах земного шара процесс создания государства шел по-разному. К X веку государственность возникла почти на всей территории Европы.

В правовой литературе дается множество определений понятия «государство». За всю историю развития человечества великими мыслителями и политическими деятелями разных времен было высказано множество самых различных мнений и суждений об основных признаках государства и сущности его экономического развития.

Не случайно вопрос о соотношении государства и экономики практически существовал с тех пор, как появилось первое государство, и будет существовать до тех пор, пока будет существовать государственность. Это один из основных вопросов, который каждый раз по-новому встает перед каждой новой государственной организацией как на начальных стадиях ее возникновения, становления, так и на последующих этапах ее развития. Выявление сущности государства в практическом плане означает определение характера его отношений с обществом, на базе которого оно возникает и развивается. Чтобы установить сущность государства, прежде всего необходимо определить:

• служит ли государство всему обществу или только части общества;

• в какой мере государство выражает и защищает интересы всего общества, и в какой мере – интересы и ценности господствующих кругов общества;

• интересы какой части общества государство полностью или частично игнорирует или же ущемляет.

История же таможенного дела и таможенной политики России – это, прежде всего наука – историческая и экономическая.

Как утверждают историки, зарождение таможенного дела относится к глубокой древности. Необходимо помнить, что в центре любых событий всегда стояли конкретные люди, которые принимали решения или выполняли чью-то волю, добросовестно исполнявшие свои обязанности или злоупотреблявшие властью. Все они оставили свой след в истории таможни, а имя каждого из них является ее составной частью.

Во II – III вв. на территории нашей страны зарождается таможенное дело. В этот период происходит разделение труда внутри древних государств и в межгосударственном масштабе. Рост производительности труда приводит к появлению излишков производимого. Происходит обмен товарами, а затем и купля-продажа. Появились купцы, которые стали специализироваться именно на продаже товаров, но не на их производстве. Следовательно, объективно стали возникать и определенные сборы за перевоз товаров и проезд по территории, за место продажи и другие сборы. Эти сборы в то время считались налогом, который шел на пополнение казны города, государства.

Сколько помнит себя человеческая цивилизация, видимо, столько же и существуют налоги, пошлины, оброк, иные сборы и платежи, которые взимались государством. С одной стороны, государство должно содержать себя, т. е. содержать правящую верхушку, армию, полицию, административный чиновничий аппарат, а также другие государственные органы. С другой стороны, государство должно учитывать не только свои интересы, но и интересы своего народа.

Надо отметить и то, что разнообразные налоги собирали в Древнем Египте, Древней Греции, в Древнем Риме, на Древнем Востоке.

Многочисленные налоги и пошлины, которые взимались непосредственно от имени государственной власти, при всех ее различиях в принципах начисления налогов, пошлин, составляли доход государства и служили одной из основ его существования. Данное положение существует и в настоящее время в любом государстве.

Налоги и пошлины, которые взимались в определенный исторический период времени, были болезненны не только для плательщиков этих налогов, но и для самого государства. С одной стороны, государство должно было поддерживать себя, свои институты, а с другой – все налоги, пошлины должны были не только взиматься, но и идти в казну государства. Не случайно еще Цицерон Марк Тулий (древнеримский оратор и философ, 106 – 48 до н.э.) говорил, что «Налоги – это нервы государства».

С развитием государства возрастала потребность в средствах для его содержания. Появляются налоговые органы, которые непосредственно занимались пополнением казны. Именно в руках налоговых органов сосредотачивался не только сбор налогов, но и сбор торговых взносов на рынках, путях сообщения, в морских портах.

Процедура проверки товаров и взимания с них пошлины получила название таможение, а уполномоченные на ее осуществление лица – таможенники.

История таможен, таможенных пошлин и в целом таможенного дела неразрывно связана с возникновением и развитием государства.

Уже в это время небольшие группы ремесленников и торговцев отдельных областей при узости рынков того времени нуждались в защите от конкурентов из других местностей. Эта потребность нашла свое выражение в возникновении системы провозных и торговых пошлин. Если мы обратимся к Энциклопедическому словарю Брокгауза и Ефрона, то прочтем, что «пошлины вообще возникли раньше налогов, в те отдаленные времена, когда слабая государственная власть не решалась обращаться к своим подданным с прямым требованием уплаты налогов. […] Желая получить средства для покрытия государственных расходов, правительства того времени должны были мотивировать свои требования, в большинстве случаев действительно исходившие из услуг, которые оказывало государство. Так […] развились пошлины за передвижение как плата за пользование путями сообщения, отчасти в связи с ними состояли таможенные пошлины как плата за пользование портами, гаванями и другими местами для торговли товарами»[1 - Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. М., 1991. Т. 48. С. 825 – 826.].

Создание внутренних таможен объективно отвечало стремлению ремесленников и торговцев к монопольному положению на своих, местных, рынках сбыта, так как это давало возможность регулировать привоз товаров из других мест.

На привозные товары в государствах по-разному устанавливались сборы, т. е. данные сборы колебались и зависели от воли того или иного господствующего лица и сложившейся торговой конъюнктуры. Так, например, в III в. до н.э. в городе Тарифа была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его мера измерения, и указана величина сбора за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины и была названа по названию города – тариф.

Именно таможенный тариф стал важным инструментом пополнения казны для таможенных органов государства. С учетом экономической конъюнктуры ежегодно ставки тарифа уменьшались либо увеличивались.

Практически около 80% поступлений в казну шли за счет таможенных пошлин. Таможенная пошлина носила объективный характер и требовала систематического учета.

Недооценка аспекта объективности пошлины приводила к разрушительным последствиям. Стремление собрать как можно больше доходов за счет таможенных пошлин имело не только положительную сторону (когда за счет таможенных пошлин пополняется казна), но и отрицательную сторону, которая выражалась в появлении альтернативного явления, такого как контрабанда, и тем самым ослабляло экономику государства.

Чем выше пошлины, тем выше становились цены на ввозимые товары, и одновременно проникали товары по более низким ценам контрабандным путем. От проникновения на рынок более дешевых товаров государство проигрывало, так как казна недополучала свои денежные поступления.

История нам говорит, что таможенное дело находится в тесной связи с господствующим общественно-экономическим строем государства и его развитием в любой период времени.

Начиная с V века натуральное хозяйство переходит в денежное. Именно деньги представляют собой конечную цель хозяйственной деятельности. Таможенная политика в этот период стояла на страже только накопительства.

Развитие таможенного дела и превращение его в инструмент регулирования товарообмена прослеживается в VII – XI вв. В этот период таможенники имели в государствах высокий статус. Среди городских чиновников таможенник занимал третье место после графа и мэра, казначей – четвертое. И если граф и мэр назначались, то таможенники и казначей избирались из числа граждан города и так же освобождались. Они отчитывались перед гражданами всего города, их правовой статус определялся демократическими институтами[2 - Кисловский Ю. Г. История таможни государства российского 1907 – 1995. М., 1995. С. 6 – 7.].

С расширением экономических связей между городами и государствами в таможенной политике проявляется стремление выработать общую пошлинную систему, начинаются складываться элементы таможенного права.

Следовательно, в таможенном деле начинает постепенно отражаться экономический интерес, который связан не только с торговлей, но и с производством. Таможенное дело посредством таможенного тарифа начало способствовать ускорению развития промышленности, а также защите от конкуренции извне. Таким образом, таможенное дело, с одной стороны, было тесно связано с экономикой, а с другой стороны, с финансами, которые необходимы государству для его развития и функционирования. Задача же государства была не только взимать таможенные тарифы и оказывать влияние как на внутреннюю, так и на внешнюю политику, на решение политических вопросов через определенные правила таможенного дела.

История нашей таможни начинается с Новоторгового устава царя Алексея Михайловича (1667 г.), который можно рассматривать как первый наш таможенный тариф… Все внимание государство обращало первоначально на субъект торговли. Проблема внешней торговой политики вначале заключалась в сущности отношения государственной власти к лицам, ведущим торговлю с чужеземными странами. Таможенному праву предшествовало гостиное право, право, регулирующее отношения иноземных гостей, или купцов»[3 - Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции. М. – Л., 1924. С. 5.]. Но если внимательно прочитать самые древние исторические документы, то можно с уверенностью сказать, что первое зарождение таможенного дела и таможенной политики России нашло отражение в «Русской правде» (древнейший свод русского раннефеодального права XI – XIV вв.). В «Русскую правду» вошли Правда Ярослава, Правда Ярославичей, Устав Владимира Мономаха и другие правовые источники. До нас «Русская Правда» дошла в более чем ста списках, которые классифицируются по составу и времени происхождения на три редакции: краткую, пространственную и сокращенную из пространственной.




Периодизация истории таможенного дела и таможенной политики России


С учетом того, что историю таможенного дела и таможенной политики России мы изучаем в хронологической последовательности, мы должны определить основные периоды развития истории таможенного дела.

Основные периоды в литературе не указаны точно, поэтому мы будем определять по основным правовым источникам, которые применялись.

Первый период истории таможенного дела и таможенной политики относится к зарождению внешней торговли на Руси. В Московском Государстве возникает таможенное законодательство при Ярославе Мудром, которое нашло свое воплощение в «Русской правде», а также в других исторических документах. Появляются элементы таможенного дела, такие, как торговые пошлины.

Второй период истории таможенного дела и таможенной политики начинается в середине XVI в. в русской торговле. Развиваются новые торговые отношения. Принимается Новоторговый устав 1667 г. Не отменяя уставной грамоты 1653 г., Новоторговый устав развивал некоторые ее положения. Важным нововведением явилось и то, что торговые люди освобождались от ответственности за проступки и действия своих приказчиков и торговых агентов «своим умыслом без хозяйского ведома», которые «хозяев своих животы проворовывают», и было постановлено «за то их воровство хозяйских товаров на Великого Государя не имать», и «за то их прикащицкое воровство […] бить кнутом нещадно».

Был законодательно определен порядок осуществления процесса таможенного оформления товаров при сезонных торгах в Архангельском порту. В частности, указано, что в числе 14 целовальников из крупнейших торговых городов, которых надлежало ежегодно присылать в Вологду и Архангельск для досмотра грузов и взимания пошлин, должны быть 2 человека из Ярославля.

Новоторговый устав уточнял порядок взимания таможенных пошлин, сформулированный уставной грамотой 1653 г.: при отсутствии у продавца выписи с отметкой об уплате половины пошлины с явленных денег с него взыскивалась вся пошлина целиком – 10 денег с рубля – при продаже товара. Говорилось о необходимости производить досмотр явленных товаров «против выписи», а в случае обнаружения товаров, не указанных в выписи, или превышения заявленного в ней количества товаров, они конфисковывались «на Великого Государя». В Новоторговом уставе были уточнены разделы торга с иностранцами. Резко увеличены с них пошлины (почти в 4 раза), в пять раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары.

Принципы взимания и размеры пошлин, установленные в 1653 г. и повторенные в 1667 г., продержались в основном до отмены внутренних таможен в середине XVIII в. Новоторговый устав носил ярко выраженный протекционистский характер. Новоторговый устав стал первой в истории национального таможенного законодательства попыткой установить в таможенных целях таможенные режимы выпуска для свободного обращения, экспорта и перемещения товаров внутри страны. В соответствии с ними его статьи определяли статус товаров и транспортных средств, условия их перемещения через внешние и внутренние границы Русского государства. Принятием устава завершился первый этап таможенных реформ, которые продлились до середины XVIII в., когда были ликвидированы внутренние таможни, отменена откупная система и таможенные органы превратились в государственный аппарат со своей структурой и управлением.

Третий период истории таможенного дела и таможенной политики – это период XIX в. и до 1917 г. Это время первых попыток осмыслить отечественный опыт протекционизма в России и сопоставить его с фритредерскими тенденциями середины XIX в. – время поиска наиболее приемлемой для России таможенной политики, которая отвечала бы интересам ее экономического развития, потребностям завершения промышленного переворота.

В конце XIX в. Россия вступила в период глобальных экономических преобразований. Этот процесс побудил правительство преодолеть фритредерские тенденции в экономике и поддержать протекционистское направление, ориентированное на преодоление вековой отсталости государства и защиту его от экономической экспансии западноевропейских государств. Сторонники как протекционизма, так и фритредерства в определении причин изменения таможенной политики, ее тенденций и процессов недостаточно глубоко и полно, а зачастую односторонне и тенденциозно определяли влияние внутренней и внешней политики на формирование таможенной политики России. В ряде случаев они слабо анализировали возможности таможенно-тарифного регулирования внешнеторговых операций, не обращали внимания на связь таможенной политики с экономикой и финансами, рассматривали эти вопросы в отрыве от экономического и политического развития страны[4 - Крихунов В. Н. Таможенная политика 1877 – 1914 гг. М., 1996.].

Четвертый период истории таможенного дела и таможенной политики России – это советский период (1917 – 1990-е гг.). Его можно поделить на четыре основных этапа.

Первый этап (1920-е гг.) характеризуется плодотворной работой исследователей и практиков таможенного дела. В свет вышел ряд интересных работ, в которых нашли осмысление и освещение таможенная политика Российской империи, теория и практика таможенного дела. Заслуживает внимания теоретический труд А. И. Потяева «Теория таможенного дела». Опираясь на огромную источниковедческую базу, автор впервые предпринял попытку теоретически осмыслить развитие таможенного дела, обосновать пути формирования таможенной политики России. Важное теоретическое и методологическое значение имеют сравнительные оценки протекционистской таможенной политики России в конце XIX в. и в период нэпа. Глубокий и всесторонний анализ протекционистской таможенной политики в дореволюционной России и в первые годы советской власти провел Н. Н. Шапошников. Он обосновал основные принципы таможенной политики в начале 1820-х гг., показал ее историческую преемственность. В целом 1820-е гг. были наиболее плодотворными в разработке научных трудов, посвященных таможенной политике[5 - Там же.].

Второй этап (1930 – 1960-е гг.): наблюдается спад изданий научной литературы, посвященной таможенной политике и таможенному делу. Литературу, изданную в указанные годы, можно представить лишь отдельными статьями научно-популярного характера, в которых в общих чертах освещались отдельные эпизоды из жизни таможенников. Исключение составляют работы исторического характера, опубликованные в журнале «Социалистический таможенный контроль»[6 - Крихунов В. Н. Таможенная политика 1877 – 1914 гг. М., 1996.].

Третий этап (1970 – 1980-е гг.): в эти годы возрастает интерес к историческому исследованию таможенной политики, таможенного дела, их роли в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, решении фискальных задач. Это связано также с новыми подходами к осмыслению исторического прошлого страны, активизацией научных исследований, направленных на преодоление негативных явлений в исторической науке. Характерно, что основным направлением исследований таможенной политики явился ее правовой аспект, борьба с контрабандой[7 - Там же.].

Четвертый этап (1990-е гг.) – этап постсоветский, связан с созданием и деятельностью российской таможенной службы, активной научной разработкой основ таможенной политики и таможенного дела, их исторического опыта, уроков, изданием значительного числа общей и специальной литературы по этой проблематике с анализом современной таможенной политики. Вместе с тем заметно возросло внимание к освещению вопросов истории таможенной политики, включая различные аспекты формирования общественного мнения относительно характера и направленности таможенной политики[8 - Там же.].




Основные направления развития таможенной политики


В известной мере упрощая историю торговли, ее можно рассматривать как процесс чередования смены систем взимания торговых пошлин в разное время и в разных странах в зависимости от их политических интересов и уровня экономического развития. Необходимо сказать, что этот процесс всегда протекал между двумя крайностями – от фритредерства до протекционизма.

Фритредерство (англ. Free trade – свободная торговля) – течение в экономической политике промышленной буржуазии (возникло в Англии, где достигло особого влияния в 1-й половине XIX в.), считавшее, что основой экономической политики является свобода торговли и невмешательство государства в хозяйственную жизнь. Основная цель фритредерства состояла в отмене таможенных пошлин и вывозных премий, в установлении свободного ввоза и вывоза товаров[9 - Словарь иностранных слов в русском языке. М.: Юнвес, 1996. С.751.].

Фритредерскую школу в России представляли: профессор Киевского и Московского университетов И. В. Вернадский, министр финансов Н. Х. Бунге. Идеи Адама Смита пропагандировались в «Трудах Вольного экономического общества». В этой связи следует отметить русского писателя и экономиста М. Д. Чулкова (1743 – 1795), видного экономиста А. К. Шторха (1766 – 1836). Их взгляды, изложенные в научных трудах и докладах, оказывали отрицательное влияние на таможенную политику. Однако концепция «чистого» фритредерства не получила широкого применения в России, в таможенной политике побеждали протекционистские тенденции. М. Н. Соболев подробно рассматривает обе тенденции в таможенной политике России во второй половине XIX в. и приходит к выводу, что фритредерство теряет своих сторонников. Идея фритредерства оставалась популярной среди предпринимателей, которые стремились выйти на международный рынок.

Протекционизм – система экономических мероприятий капиталистических государств, направленных к насаждению в стране крупной промышленности и ограждению ее от иностранной конкуренции с целью повышения прибылей капиталистов. В области сельского хозяйства – к повышению доходов помещичьих и кулацких хозяйств. К этим мероприятиям относятся: высокие таможенные пошлины на иностранные товары с целью сократить их ввоз, поощрение экспорта понижением вывозных пошлин, выдача денежных субсидий отдельным капиталистам и т. д. Протекционизм возник в XVII в. в Англии и получил широкое распространение в эпоху промышленного капитализма. Протекционизм вызывает рост цен на товары на внутреннем рынке и ведет к снижению жизненного уровня широких масс трудящихся[10 - Там же. С. 570.].

Во Франции протекционизм был введен в 1667 г., в Пруссии – в конце XVII в., России и Австрии – в начале XVIII века. Ярким представителем идей протекционизма был германский экономист Фридрих Лист.

Основная философская посылка Ф. Листа заключалась в том, что национальное богатство состоит не в количестве меновых ценностей, а в развитии производительных сил. Еще ранее, за 50 лет до Листа, идеи протекционизма развивал американец Александр Гамильтон, бывший министром финансов в правительстве Дж. Вашингтона. Обосновывая потребность в необходимости введения протекционизма, упоминаемые авторы реализовали свои взгляды в практике таможенного дела. Идеи протекционизма были близки Наполеону I. Об этом свидетельствует его высказывание о том, что «таможня должна служить не ко взиманию подати, а к поощрению промышленности». Являясь представителями школы свободной торговли, Джон Стюарт Миль, Мишель Шевалье, Сен-Жан Батист считали, что для того чтобы выдержать конкуренцию с иностранными государствами в развитии промышленности, необходимо ограждать себя охранительным тарифом до тех пор, пока отечественные изделия смогут состязаться с иностранными. Как идеальный путь развития России рассматривал протекционизм Н. С. Мордвинов. Он считал, что только через развитие промышленности можно достичь высокого уровня всего народного хозяйства, и в первую очередь сельскохозяйственного производства. «Земледелец без ремесленника есть производитель грубый и неуспешный, обремененный игом, трудом по несовершенству орудий своих… без ремесел и рукоделий коснеет и само просвещение. Народ, имеющий только земледельцев и купцов, коснеет в бедности и всяких недостатках и, что важнее всего, не может быть народом свободным, ибо зависит от других по удовлетворению первейшим его нуждам». Взгляды Мордвинова поддерживали декабристы. Они намеревались включить его в состав будущего революционного правительства. Убежденным сторонником протекционизма в России был Е. Ф. Канкрин. В ряде своих трудов по экономике он обосновывает необходимость использования таможенного механизма для регулирования развития промышленности и внешней торговли. Канкрин впервые разработал положение о составлении тарифов. Он считал, что тарифом должны предусматриваться ценовые пошлины и, как исключение, пошлины с меры и веса. Тариф должен быть подробен и ясен. При привозе товаров, не упомянутых в тарифе, к которым он может быть применен различно, следует держаться умеренных мер, умеренной пошлины. «Никто, не исключая придворного ведомства, не должен пользоваться особыми привилегиями», – писал Канкрин. Он считал, что при вывозе за границу собственных продуктов следует устанавливать небольшую пошлину, а пропускать беспошлинно – это предубеждение[11 - Кисловский Ю. Г. История таможни государства российского 907 – 1995. М., 1995.].

Протекционизм – это государственность, утверждал Д. И. Менделеев. В своих работах он обстоятельно анализирует экономическое развитие Западной Европы и России и на конкретных примерах доказывает важность протекционизма и его взаимосвязь со свободной торговлей[12 - Там же.]. Он приходит к выводу, что его начальная форма стремится к тому, чтобы в стране развивались все отрасли промышленности, удовлетворяющие потребности всех слоев населения, а потому все, что ввозится, облагается высокими пошлинами или просто запрещается к ввозу. Протекционизм вторичный выполняет охранительные функции, потому что не заботится о развитии новых видов промышленности, а охраняет существующие производства.

Первое из этих понятий (фритредерство) означает свободу от всех торговых пошлин, предоставляющую возможность беспрепятственно провозить и продавать товары и полностью открывающую рынок для конкуренции другим, неместным производителям, второе – установление такого высокого размера пошлин, при котором становится невозможным получить прибыль, продавая привезенный товар, следовательно, теряется экономический смысл его привоза, и хозяевами на рынке становятся местные производители, не платящие торговых пошлин.

Развитие таможенной политики в любом государстве непосредственно зависит от конкретных экономических условий страны, сложившихся традиций, внешнеполитической и внешнеэкономической конъюнктуры. На развитие страны оказывали влияние определенные правящие круги, промышленники, финансисты, помещики, таким образом таможенная политика менялась в зависимости от теоретических воззрений протекционистов и фритредеров на разных этапах развития.




Зарождение таможенного дела в Киевской Руси


В IX в. на территории восточных славян складывается единое крупное Древнерусское государство с центром в г. Киеве.

Во второй половине IX в. под властью Киева объединились два крупнейших славянских государства – Киевское и Новгородское. Позднее киевскому князю подчинились все основные восточнославянские земли.

Киевское государство, образовавшись в IX в., просуществовало до середины XII в. В этот период времени русские торговые корабли плавали по Черному и Каспийскому морям. Новгород стал крупнейшим торговым центром Европы.

По рассказу летописи, Князь Олег в 882 г. объединил Киев и Новгород, перенеся столицу в Киев.

С учетом того, что во главе Древнерусского государства стоял великий князь, то его функции заключались не только в организации вооруженных сил, командовании ими, но и в сборе дани и налаживании внешней торговли.

Развивалась и внутренняя торговля. Начинают появляться первые элементы таможенного дела – торговые пошлины, распространенным видом которых было мыто. Слово «мыт» (мыто) означало место, где останавливались возы и суда, впоследствии оно получило значение пошлины, собираемой с груженного товарами сухопутного и водного транспорта.

В IX в. во времена существования торгового пути «из варяг в греки» русские при сбыте своих товаров в городах, расположенных по берегам Средиземного моря, платили десятину – торговую пошлину – византийскому императору в размере десятой части проданного товара. Однако, совершив свой знаменитый поход на Царьград в 907 г., киевский князь Олег на правах сильного вынудил византийских императоров Льва и Александра предоставить русским выгодные условия пребывания и торговли, в том числе и право свободно торговать в Константинополе, не платя за это никакой пошлины. И, как записано в Лаврентьевской летописи «И да творят куплю яко ж им надобе не платячи мыта ни в чем же».




Договор Руси с Византией 907 г.


Князь Олег в 907 г., осадив Царьград, направил к византийским правителям своих послов для заключения договора. Он потребовал для русских купцов значительных льгот:

• уплатить дань (на две тысячи кораблей по 12 гривен на уключину и др.);

• снятия ограничений на торговлю;

• освобождения от уплаты торговых пошлин (мыта);

• снабжения купцов продовольствием (месячное) на время пребывания на торгах в Царьграде;

• получения необходимых продуктов и снаряжения на обратную дорогу и др.

Византия пошла на эти уступки, но она потребовала включить в договор условия, которые ограничивали русских купцов:

• обязательная регистрация;

• ограничение числа купцов (не более 50);

• определенное место торга – в предместье города;

• вход в город разрешался только в сопровождении представителя администрации и только через определенные ворота.




Договор Руси с Византией 944 г.


В 944 г. был заключен договор, в котором устанавливались правила для торговых людей и особенности контроля над приезжавшими в Царьград русскими послами и торговцами.

Согласно заключенному договору Руси с Византией 944 г. были приняты такие условия: «А великий князь русский и его бояре пусть посылают в Грецию к великим царям греческим (столько) кораблей со своими послами и купцами, сколько захотят. Если (раньше) было постановлено, чтобы послы приносили золотые печати, а купцы – серебряные, то теперь повелел Ваш князь посылать грамоты к нашему царскому величеству; посылаемые ими (т. е. русскими) послы и гости пусть приносят грамоту, где будет написано так: «послал столько-то кораблей», – чтобы из таких (грамот) узнали и мы, что приходят они с мирными намерениями. Если же придут без грамоты и окажутся в наших руках, то нам следует задержать (их до тех пор), пока не возвестим Вашему князю; если же (они) не дадут себя задержать и будут сопротивляться, то (если будут убиты) пусть не взыщется Вашим князем смерть их; если же, убежав, придут на Русь, то напишем мы Вашему князю – и пусть делают (с ними), что хотят.





Конец ознакомительного фрагмента. Получить полную версию книги.


Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/valentina-pilyaeva/istoriya-tamozhennogo-dela-i-tamozhennoy-politiki-rossii/) на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.



notes


Примечания





1


Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. М., 1991. Т. 48. С. 825 – 826.




2


Кисловский Ю. Г. История таможни государства российского 1907 – 1995. М., 1995. С. 6 – 7.




3


Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции. М. – Л., 1924. С. 5.




4


Крихунов В. Н. Таможенная политика 1877 – 1914 гг. М., 1996.




5


Там же.




6


Крихунов В. Н. Таможенная политика 1877 – 1914 гг. М., 1996.




7


Там же.




8


Там же.




9


Словарь иностранных слов в русском языке. М.: Юнвес, 1996. С.751.




10


Там же. С. 570.




11


Кисловский Ю. Г. История таможни государства российского 907 – 1995. М., 1995.




12


Там же.